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2019-10-14 05:33 来源:京华网

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乾政办发〔2019〕41号关于印发《乾县违建别墅问题清查整治专项行动工作方案》的通知
发布时间:2019-10-14 15:03    来源:政府办
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XXGK-2019-005024 乾政办发〔2019〕41号 公文时效:[有效]
发布机构 政府办 发文日期 2019-10-14
乾政办发〔2019〕41号关于印发《乾县违建别墅问题清查整治专项行动工作方案》的通知

乾政办发〔2019〕41号

乾县人民政府办公室

关于印发《乾县违建别墅问题清查整治专项行动工作方案》的通知

城关街道办事处,各镇人民政府,县人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构:

《乾县违建别墅问题清查整治专项行动工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

乾县人民政府办公室

2019-10-14

乾县违建别墅问题清查整治专项行动工作方案

根据国务院办公厅《关于印发全国违建别墅问题清查整治专项行动工作方案的通知》(国办发﹝2019﹞22号)自然资源部等国家五部局《关于印发违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见》(自然资发﹝2019﹞85号)陕西省人民政府办公厅《关于印发全省违建别墅问题清查整治专项行动实施意见的通知》(陕政办发﹝2019﹞23号)和咸阳市人民政府办公室《关于印发咸阳市违建别墅问题清查整治专项行动工作方案的通知》(咸政办发〔2019〕37号)要求,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平生态文明思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真践行“五个扎实”要求,坚决落实习近平总书记重要指示精神,遵循党中央“大保护、大开发、高质量”要求,深刻汲取秦岭北麓西安境内违规建别墅问题教训,提高政治站位,树牢新发展理念,坚决整治违建别墅问题,严格保护生态,确保党中央、国务院决策部署在陕西不折不扣落地生根。按照省委、省政府、市委、市政府安排部署,县委、县政府决定从2019年6月开始,集中开展全县违建别墅问题清查整治专项行动(以下简称专项行动)。

按照省负总责、市县抓落实的要求,全面摸清底数,明确整治政策,采取有效举措,“零容忍”遏制新增问题,依法依规处置存量问题,严肃查处顶风违建、严重破坏生态的违法行为,严肃查处群众反映强烈的违建别墅问题,严肃查处严重失职失责问题及搞利益输送等严重腐败问题,全力打好违建别墅清查整治硬仗。

二、清查整治范围

专项行动的清查整治范围是2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发之后新建的违建别墅。聚焦“违建”和“位置”两个要害,按照保护生态、突出重点的要求,对违反生态环境保护、自然资源、规划、建设、水利等法律法规,未按规定履行相关审批手续,或政府和部门违法违规审批、越权审批的违建别墅(“别墅”类房地产、具有“别墅”风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅)全面清查整治,重点整治严重破坏生态、群众反映强烈的违建别墅问题。

清查整治重点区域:国家公园,国家级和省级自然保护区,国家级和省级风景名胜区、森林公园、地质公园,湿地公园等各类自然公园,重要河道、湖泊、水库管理范围,饮用水水源保护区。具有重要生态功能的其他区域,具体由县政府根据我县特点和实际认定。

本次清查整治不针对全县范围的所有别墅,不影响合法合规的房地产项目正常开发建设和经营。国家公园、自然保护区、各类自然公园、饮用水水源保护区划定前已建成的别墅,农民自建自用房屋,不纳入本次清查整治范围,按照相关法律法规处置。

三、整治政策

根据生态环境破坏程度、违法问题性质、违法发生时间、违法责任主体等,对涉及违反生态保护和规划、用地、建设、销售等法律法规问题,依法依规分类处置,避免“一刀切”。

禁止建设区域内的违建别墅,应当拆除。禁止建设区域内存在整建制乡镇、行政村并仍有大量原住民居住的区域中的别墅,要结合实际妥善处理。对禁止建设区域外的违建别墅,要依法依规,依据不同情况,可采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售别墅的违法所得、罚款等措施进行处置。

对无视国家法律法规、严重破坏生态的市场主体和个人,要依法严肃处置。对地方政府和部门违法违规审批、越权审批的,要明确责任,依法查处,注意保障无过错方权益。对市场主体和地方政府“互有瑕疵”的,要厘清责任,严格依法依规、科学合理处置。

(一)以下禁止建设区域内的违建别墅应当拆除

1.国家公园、自然保护区的核心区,风景名胜区的核心景区。

2.重要河道、湖泊、水库管理范围。有堤防的河道、湖泊,管理范围为两堤之间及护堤地;无堤防河道、湖泊,管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位以下区域。

3.饮用水水源一级保护区和二级保护区内的违建别墅,应当拆除或者关闭。

(二)上述禁止建设区城之外的违建别墅,依法依规可以采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售别墅的违法所得、罚款等措施进行处置

1.拆除

(1)违建别墅不符合土地利用总体规划和城乡规划的,应依法拆除。2018年底“多规合一”前符合土地利用总体规划和城乡规划之一的,视同符合规划,可以不予拆除,予以没收或者保留。

(2)2019-10-14新《中华人民共和国环境保护法》实施后,未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的违建别墅,根据违法情节和危害后果,可以责令恢复原状。

(3)拆除违建别墅可先责成市场主体和个人限期自行拆除,拒不拆除的,由政府组织拆除或者申请人民法院强制拆除。

2.部分拆除

(1)违建别墅项目区内,土地利用总体规划和城乡规划均不符合的部分,予以拆除;符合土地利用总体规划或者城乡规划的部分,可以不拆除。

(2)拆除别墅,不影响相邻建筑安全、不损害无过错利害关系人合法权益或者不对公共利益造成重大损害的,可以拆除违法建筑部分;有影响和损害的,可以不拆除。

3.没收

(1)擅自将农用地转为建设用地但符合土地利用总体规划的违建别墅,予以没收。

(2)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设,无法采取改正措施消除影响且不能拆除的违建别墅,没收实物或者违法收入。

(3)应当拆除,但拆除会造成更严重生态破坏的已建别墅,可以没收。

(4)没收的别墅由县政府管理和处置。

4.保留建筑物

部分建设程序违法,但后期可以完善相关审批手续,且不严重破坏生态的,可以保留建筑物。

(1)已依法取得建设用地审批手续和建设工程规划许可证的已建别墅,不严重破坏生态的,可以保留,完善手续。

(2)政府违法违规审批的“五证俱全”的已建已售别墅,不严重破坏生态的,可以保留,完善手续。

5.没收销售别墅的违法所得

(1)未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的,责令停止房地产开发业务活动,没收违法所得,可以并处罚款。

(2)违法预售商品房的,责令停止预售活动,没收违法所得,可以并处罚款。

6.罚款

对市场主体和个人违法违规建设行为,给予罚款处罚的,应遵照“一事不二罚”的原则,不得重复处罚。罚款标准应当符合行政处罚自由裁量权基准制度规定。

四、工作步骤

(一)自查自纠阶段。(2019年7月—12月)

各镇办、各部门按照清查和处置相结合的原则,查改并行、交叉进行。7月至8月,对标清查整治范围,全面、彻底查清各类违建别墅底数(主体、时间、位置、面积等)及利用情况、违法违规事实等,查原因、查过程,查责任,明晰违建项目问题来龙去脉,列出清单,建立台账,整改销号。同时,对有关单位提供的疑似违建别墅图斑和边界信息进行核查,一并纳入台账管理。

2019年8月份开始,县违建别墅清查整治专班将派出核查组,对各镇办排查、整治情况进行督导、复核,重点核查底子清不清、情况实不实、政策准不准,确保情况真实、问题查摆全面、政策适用准确、整治彻底到位。

专项整治行动实行周报和阶段报告相结合的信息报告制度,各镇办、各部门于每周三将本辖区、本部门清查及整治进展情况于2019-10-14前将摸排清查情况、2019-10-14前将自查自纠情况报县违建别墅清查整治专班。

(二)督导整治阶段。(2020年1月—6月)

各镇办、各部门要将自查自纠阶段未整治到位和新发现的问题一并纳入台账管理进行整治,不留死角。

县违建别墅清查整治工作专班要认真研究新情况、新问题,及时解答各镇办、各部门工作中遇到的问题,适时派出督导组,通过明察暗访、抽查督导等形式,对各镇办、各部门整改情况全面进行“回头看”,检查工作开展情况。对问题突出的重点地区及重点问题,按照既处理事又处理人的原则,采取有力有效措施,督促各镇办、各部门切实落实整治任务,整治一项销号一项。对督导检查中发现的弄虚作假、整治不力、问题严重的各镇办、各部门负责同志进行约谈,对重大典型问题公开通报、挂牌督办。

2019-10-14前,各镇办、各部门要总结清查整治情况,形成总结报告,经主要负责同志审核后,报送县违建别墅清查整治专班。

(三)健全机制阶段。(2020年6月起)

县违建别墅清查整治工作专班于2020年5月组织开展全县清查整治效果评估评价工作。各镇办及各有关部门要认真总结专项整治行动经验,结合县评估评价结果,建立健全长效机制,巩固专项整治工作成果,防止违建别墅乱象反弹。要充分利用现代信息科技手段,加强动态监测,及时查处整改。

五、组织领导

县委、县政府成立县违建别墅问题清查整治专项行动领导小组,由县委主要负责同志任组长,县政府主要领导、分管副县长任副组长,县纪委监委、县委督查室、县委宣传部、县法院、县检察院、县发改局、县财政局、县公安局、县司法局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县城市管理执法局、县水利局、县农业农村局、县市场监管局、县林业局、羊毛湾管理中心、乾陵管理处等部门以及各镇办为成员单位。各成员单位要积极发挥职能部门的监管和执法职责,实行清单管理,加强工作指导和协作配合,切实做好清查整治工作。

成立县违建别墅清查整治工作专班,在县违建别墅问题清查整治专项行动领导小组领导下开展工作。县政府分管负责同志任专班负责人。专班办公室设在县自然资源局,由县自然资源局主要负责同志任办公室主任。工作专班由综合组、核查组、宣传组、法务组、纪检监察组等组成,抽调县级部门政治素质高、业务能力强的相关同志参与。工作专班负责做好综合协调、工作指导、督办核查等工作。专班负责人定期向县领导小组报告工作进展情况。

专项行动是一项重大政治任务,各镇办是违建别墅清查整治工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人,分管负责同志要靠前指挥。要成立专门机构,具体组织实施专项行动。

六、工作要求

(一)严查严管新增项目。对于2018年11月党中央通报秦岭北麓西安境内违建别墅问题查处情况后新开工及继续建设的违建别墅,以“零容忍”的态度,按“顶风违建”依法依规严肃查处。要整合执法力量,开展动态巡查、巡视、监测,早发现,早制止,严查处。

(二)建立联合处置机制。行政机关和司法机关要结合各自职责,在违建别墅问题专项清查整治中,建立联合处置工作机制,加强协作,密切配合,依法依规进行处理。各镇办、各部门要对摸排中发现的违建别墅线索集中力量开展调查取证,依法依规处理,提出生态恢复要求,利用综合执法、专业执法等力量,坚决执行到位。行政机关对涉嫌破坏环境资源犯罪的案件应该依法移送公安机关;公安机关应当依法及时受理并展开审查工作,对在清查整治过程中阻碍国家机关工作人员依法执行职务等依法严厉打击处理。人民法院要及时受理行政机关对当事人不履行行政处罚决定的强制执行申请,依法审判刑事案件、生态环境损害赔偿民事案件、行政公益案件。人民检察院对涉嫌犯罪的依法提起公诉,对符合受案范围的破坏生态环境和资源保护案件依法提起民事公益诉讼,对行政机关申请强制执行和人民法院受理、审查、裁定和实施强制执行活动实施法律监督,对自查自纠阶段后仍不依法履行监管职责的行政机关提起行政公益诉讼。

(三)严明工作纪律。要加强对习近平总书记重要批示精神和党中央、国务院关于清查整治决策部署贯彻落实情况的监督检查,坚决杜绝清查整治中的形式主义、官僚主义,对违建别墅问题清查整治中涉及的有关责任人严肃追究责任。对清查整治工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻的,予以公开通报、约谈。对禁而不止、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的,依法依纪严肃处理。党员领导干部参与违建别墅的,要带头自查自纠。纪检监察机关要加强监督执纪问责和监督调查处理,为清查整治工作提供纪律保障。

(四)积极稳妥推进。要充分借鉴秦岭北麓西安境内违规建别墅问题专项整治的经验,注意工作方式方法,依法依规综合施策,做好各类风险评估、防范、化解工作,避免发生群体性事件和恶性事件。要加强舆论监督,做好正面引导,主动发声,加强舆情监测和研判,有针对性地回应社会关切和群众诉求。

乾县人民政府办公室                      2019-10-14印发

信息编辑:[刘保刚]

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